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    被拆承重墙频频上热搜背后,不能承受之重

    2023-07-09 14:05:34  |  来源:潮新闻  |

    杭州市花园府小区。潮新闻记者 李世嘉 摄

    近日,据媒体报道,深圳市怡海花园小区 8 栋一户业主家中装修,砸掉了装修房屋内承重墙,楼栋其余业主陆续发现家中出现裂缝,引发多户业主对楼栋结构是否安全的担忧。


    (资料图片仅供参考)

    事实上,最近 2 个月来,承重墙被拆的问题频频登上热搜。从哈尔滨利民学苑小区 " 私拆承重墙事件 "4 人被刑拘,再到广东肇庆暴力装修 " 打通 42 套房 "…… 房产领域无疑是国人最敏感的神经,而承重墙问题又是涉房纠纷中最棘手、影响最大的。

    随意拆除承重墙的后果,大家能从一张张照片、一段段视频里有感性认知。而在法律责任、修复责任的认定背后,则是一段段无辜住户被 " 野蛮装修 " 牵连的血泪史。如何对 " 野蛮装修 " 划红线?怎样才能避免赔偿金额动辄 8 位数、9 位数的严重后果?

    被凿开的剪力墙。潮新闻记者李世嘉摄

    有人赔几百万、有人锒铛入狱

    谢琳(化名)没有想到,有一天自己会成为小区业主群里人人指责的 " 缺德业主 "。

    去年,谢琳在杭州买的一套二手房自住装修过程中出现了意外:在安装中央空调时,装修工人没有认真看设计图纸就动手敲墙,结果误敲到了承重墙。因为装修动静比较大,有邻居过来探视,发现承重墙被敲,立即将照片发到小区业主群里,群里顿时炸开了锅。

    之后有楼上住户表示,家里墙面出现了小裂缝,怀疑是谢琳家误敲承重墙所致。这让同楼幢的业主人人自危,要求谢琳必须给整幢楼做安全鉴定,并向住建部门举报了她。

    房屋承重墙是房屋的公共部分,对房屋的使用安全和使用寿命具有重要的作用。为了个人利益擅自拆除或破坏承重墙的行为,损害了相邻业主的公共利益和财产权益。如情节及后果严重,危害到社会公共安全,还可能要承担刑事责任。

    谢琳家误敲承重墙被业主举报后,根据相关法规,房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,责令改正,处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。谢琳被顶格罚了 10 万元。

    但这还不够。破坏承重墙后,需要给房子做安全检测,并修复加固。当时楼上不少业主要求谢琳给他们家也做一下安全检测。谢琳咨询了专业鉴定机构,得知每户的检测费用可能就要上万元,如果楼上几十户业主都要求做一遍,再加上维修,那就要几十万甚至上百万元。那段时间谢琳精神压力极大。

    好在专业机构的安全鉴定报告结果是:房屋的安全性等级评定为 A 级,无危险结构组件,能满足安全使用要求。谢琳如释重负。之后,谢琳又付了鉴定检测费以及维修加固费数万元。

    专业机构的工作人员说,像谢琳这种情况,责任主要在装修工人,可以找装修公司出钱。但谢琳当时敲墙找的是零工,出事后对方明确说自己赔不了那么多钱,谢琳最后不得不自认倒霉,承担了大多数费用。

    在付出了将近 15 万元的代价之后,谢琳对这一段焦头烂额的经历很有感慨:" 每个装修的人,都要对承重墙有敬畏心。"

    相比谢琳,2021 年萧山瓜沥商贸公寓一业主私敲承重墙导致整栋楼变 D 级危房,后果更为严重。事发后,该业主、包工头因涉嫌过失以危险方式危害公共安全罪,被警方采取刑事强制措施。其他住户紧急疏散,暂居别处。

    今年,关于该事件的最新进展是:该幢楼经过两次加固,目前鉴定为 B 级,住户陆续搬回;当事业主支付该楼其余 35 户业主安置费和赔偿费共计 149.71 万元,并支付了该幢楼房维修加固费用 102.5 万元,总共付出了 252 万元的代价。幸运的是,由于取得了该楼 35 户所有业主的谅解,当事业主最终免于被司法机构起诉。

    在中国裁判文书网上可以看到,私拆承重墙相关案例情节严重者,肇事者锒铛入狱。比如河北阜城的一位史某,改建房屋时将老院西屋与堂屋的承重墙拆掉,2018 年 5 月,改建的房屋中间横梁断裂造成房屋坍塌,造成 5 人死亡。史某因犯过失致人死亡罪,被判处有期徒刑三年一个月。

    哈尔滨居民楼 " 私拆承重墙事件 " 导致 200 多户业主连夜紧急撤离,损失超亿元。虽然目前案件还在进一步审理中,但租户、施工人员及物业经理等 5 人因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被警方采取刑事强制措施,对涉事房屋所有人和物业公司也将从重按上限处罚。法律专家认为,肇事者将面临民事、行政、刑事三方面责任和处罚。

    被打通的楼板,业主企图将楼下检修层纳为自家地下室。潮新闻记者 吴佳怡 摄

    私拆承重墙为什么屡禁不止?

    像谢琳这样私敲房屋承重结构的现象在杭州并不少见。

    最出名的,当属萧山瓜沥镇商贸公寓事件,该新闻曾冲上微博热搜;去年,转塘的祥生云境小区 10 多户一楼业主暴力砸穿楼板,试图将楼下的检修层纳为自家地下室,被小区众多业主举报;今年 2 月,位于笕桥的花园府小区,因为部分楼幢的 2 楼租户违规装修破坏了剪力墙,导致多位住户家中出现墙体开裂。

    国家注册一级建造师陈利锋告诉潮新闻记者:" 剪力墙和楼板都属于建筑的承重结构 "。其中,剪力墙又称抗风墙、抗震墙或构造墙,主要作用包括承担建筑的竖向荷载及承担侧向力的作用,破坏剪力墙一定会影响楼幢的承重能力;楼板属于水平结构,破坏或凿除也会影响建筑结构。

    《浙江省房屋使用安全管理条例》第十条明确规定:" 住宅房屋装修不得拆除、变动房屋基础、梁、柱、楼板、承重墙、外墙等建筑主体或承重结构,不得超过原设计标准增加房屋使用荷载。" 但在实际装修中,私拆承重墙的现象为何屡禁不止?

    潮新闻记者从杭州市房屋安全鉴定检测中心了解到,他们每年都会接到不少私敲承重结构后的咨询案例。

    一位工作人员表示,私敲承重墙的原因大致可以归纳为三类," 一类是想要增加房屋的使用空间,比如老小区住户会把阳台和卧室之间的墙敲掉,商品房小区住户会把飘窗砸掉;一类是改变房屋结构,比如把房子改成群租房,或者对房子的功能空间做大调整;还有一类就是安装中央空调、风管机等设备管道时要开孔或凿洞,敲到了承重结构。"

    对此,陈利锋说,老小区通常为砖混结构,砖墙都承担承重功能;法律法规明确不允许业主擅自敲掉飘窗,有些飘窗具备一定的承重作用;至于装修时涉及设备管道的施工,通常毛坯房都会预留相应的管道位置,除非业主考虑移位并进行二次开洞。

    " 二次开洞要先报备物业,由相应的工程人员判定是否会对结构造成影响;且二次开洞时对孔洞直径大小、间距、位置等须按相应规范要求,杜绝野蛮施工导致破坏主筋等行为。" 陈利锋介绍。

    一位物业管理人士告诉潮新闻记者,野蛮装修、私拆承重墙等现象之所以屡禁不止,一方面是因为装修过程缺少监管,另一方面是业主法律意识淡薄。他说:" 目前业主装修过程主要由小区物业监管,但往往力不从心,业主口上答应不做改动,暗地里关起门来偷偷施工,等到物业上门巡查发现时错误已经酿成。" 此外,不规范不专业的装修游击队,也容易导致误敲承重墙。

    住房和城乡建设部官网截图

    住建部已发文明确各方主体责任

    有数据显示,2012 年以来,全国发生的 49 起房屋建筑倒塌事故中,有 25 起为既有建筑改扩建擅自拆改建筑主体结构或者加层、改变使用功能增加荷载等情况引发的事故,占比超过 50%。

    在很长一段时间内,对于装饰装修的相关法律法规,各地存在执行力度不一、相关主体责任落实不到位的情况,规范管理缺失,监督环节以及处罚措施不足等问题较为突出。而私拆承重墙严重威胁到住户的生命财产安全。

    为了根治这一乱象,今年 6 月 9 日,住房和城乡建设部发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》(以下简称《通知》)明确了装修活动中涉及的各方和各相关部门的责任,包括了设计单位、装饰装修企业、物业服务企业以及地方政府等。

    《通知》出台后,已经有一些城市开始行动起来,比如上海市宝山区罗店镇综合行政执法队成立了专班工作小组,在每个新交付的小区,带领新业主现场辨识房屋的承重结构,并针对装修过程中可能出现的损坏房屋承重结构、违法搭建等行为,以案释法、深入浅出地进行现场答疑,将 " 事后强制 " 转为 " 事前防控 "。

    浙江工业大学中国住房和房地产研究院副院长金细簪认为,《通知》的出台有利于进一步规范房屋室内装饰装修行为,消除各责任主体的侥幸心理,增强责任意识。

    她对业主及装修人提出了几点建议。首先,应当选择有经验、有专业资质的设计公司和装修团队,确保室内装修能够保证工程质量和安全;其次,未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,禁止变动建筑主体和承重结构。凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的,必须向当地行政主管部门提出申请,由房屋安全鉴定单位进行安全审定,批准后再实施。

    金细簪还表示,对于装修单位而言,从业人员包括一线工人也应当定期进行安全培训,不断提高专业技能和安全意识,严格按照标准施工流程进行施工。" 住房安全无小事,承重墙是设计施工的红线,一定不能抱有侥幸心理!"

    (来源:潮新闻)

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