【世界新视野】国家统计局详解就业统计标准：一周工作一小时及以上属于就业

6 月 15 日上午，国新办举行 5 月份国民经济运行情况新闻发布会。会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖介绍了今年 5 月份国民经济运行情况。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

(资料图片仅供参考)

青年人当中失业的总共 600 多万

涉及就业形势，付凌晖指出，我国就业形势总体稳定，城镇调查失业率与上月持平。5 月份，全国城镇调查失业率为 5.2%，与上月持平。本地户籍劳动力调查失业率为 5.1%；外来户籍劳动力调查失业率为 5.4%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为 4.9%。16-24 岁、25-59 岁劳动力调查失业率分别为 20.8%、4.1%。25-59 岁劳动力中，初中及以下学历、高中学历、大专学历、本科及以上学历劳动力调查失业率分别为 4.4%、4.4%、4.1%、3.2%。31 个大城市城镇调查失业率为 5.5%。全国企业就业人员周平均工作时间为 48.6 小时。

此外，青年失业率处在高位。从总量看，初步测算，5 月份，16-24 岁青年人总量大概有 9600 多万。16-24 岁很多是在校学生未真正进入到劳动力市场，进入到劳动力市场寻找工作的有 3300 多万，这 3300 多万当中有 2600 多万已经找到工作，大概有 600 多万目前还在寻找工作。

付凌晖称，现在大家对青年人失业总量情况有些误解，我们把这个数据给大家通报一下。目前来看，青年人当中失业的总共 600 多万。下阶段，随着经济持续好转，就业保持总体稳定有较好支撑。

一周工作一小时及以上属于就业

据介绍，我国的就业统计主要是依托国家统计局劳动力调查制度。

一是我国失业率统计方法科学。我国按照国际劳工组织关于就业、失业的统计标准，将 16 岁及以上人口划分成三类，一类是就业，一类是失业，还有一类是非劳动力。按照国际劳工组织的标准，就业人口是指在调查参考期内，通常为一周，为了取得劳动报酬或经营收入而工作一小时及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人，这些人都属于就业。

失业人口是指没有工作，在近期寻找工作，而且立即能去工作的人。这些人有工作能力、工作意愿，这属于失业人口。非劳动力是指 16 岁及以上既不属于就业人口也不属于失业人口的人。

比如，没有工作意愿或失去劳动能力的人，这些不在就业和失业统计范围之中。比如前面谈到的青年人，有一些在校学生没有寻找工作，也没有工作意愿，是不会统计到失业率当中的。刚才我们说青年人总量是 9600 多万，但实际在找工作的大概只有 3300 多万，其余部分属于非劳动力。也有一些人，由于照顾家庭，不参与到劳动力市场，也不在劳动力统计当中，这是国际通用的标准。调查失业率的计算，用的是失业人口除以就业人口加失业人口之和。

调查方法：每月在全国随机抽取 34 万个住户开展劳动力调查

付凌晖介绍，我国劳动力调查严谨规范。

数据是怎么来的？主要是通过劳动力调查采集就业情况基础数据得来的。

付凌晖介绍，从调查方法看，国家统计局每月在全国范围内抽取 34 万个住户开展劳动力调查。" 这些住户在我国 31 个省（区、市）的城镇和乡村范围内随机抽选，抽中的村委会或者居委会范围内的所有有人居住的永久性建筑物、临时性建筑物，比如工棚，都在调查样本范围内，抽样设计具有较好代表性。"

他介绍，34 万住户中，大概有 25 万户是在城镇抽取，约 9 万户是在乡村抽取。从调查对象看，对于抽中住户中在调查时点居住的人口，不受地域、户籍、年龄等限制，都要接受调查。调查对象包含小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员等在内的所有人群，既包括本地户籍人口，也包括外来人口，比如进城务工和寻找工作的农民工。

从调查内容看，既有按国际劳工组织建议的关于就业、失业统计标准设置调查项目，也有根据我国国情设置的反映高校毕业生、农民工等重点群体就业等情况的调查项目。

从调查方式看，国家统计局每月组织调查员使用手持电子终端设备入户实时采集数据，并通过网络直接报送国家统计局。

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