“互害式”招商，谁挖谁的墙脚？ 天天观天下

招商引资是地方抓经济、强产业的有效手段。记者近期在基层走访时发现，部分地方政府为争项目加码招商政策，互挖存量企业，" 招商内卷 " 有抬头之势。其中滋生出的政策无效耗损、" 超常规优惠 " 等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业 " 短期套利 " 心态，不利于高质量发展。

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招商变抢商，互相 " 挖墙脚 "

为招引企业、培育产业，不少地方使尽浑身解数释放诚意。相关 " 政策优惠 " 从税收、土地、厂房，到用工、补贴、奖励，再到新兴的产业投资基金等，应有尽有。

" 大家都暗暗较着劲，比如，同一个新能源项目，我们得知邻省城市有引进意向后，马上组织专班，对照研究，给予更优惠政策和更周到服务。" 西部某区一位基层干部说。

地方之间互相加码，企业则 " 择优而行 "。东部某市投促中心工作人员说，之前和国内一家动力电池制造头部企业谈了好几轮，最后这家企业却去了隔壁省份。" 我给的优惠政策他也能给，还能给得更多。"

应该说，地方之间在招商领域展开合理竞争，有其积极作用，但是，一些只能带来内卷内耗、恶性竞争的招引争夺战，却无益于地方发展。

在北方某地，同处一市的各县区为争夺企业，竞相推出 " 帮盖标准厂房，租金免减 " 政策，甚至出现一家企业落地后前 5 年只出一年租金的情况。

" 对于企业来说，厂房都是地方政府代建，不用企业出一分钱，只要前期投资能赚回去，后续哪怕是生产经营出了问题，也可以拍拍屁股走人。" 有受访干部认为，对一些地方政府来说，独立培育热点产业并不容易，只能挖其他地方企业，这本质上是 " 零和游戏 "，浪费了招引资源。

一些企业主对招商引资乱象也颇有微词。" 天天有人来谈合作，有的位置偏远，甚至根本不具备设厂条件，我们明确拒绝了，还坚持要来拜访。可能对他们来说，拜访也是 KPI。" 东部一家新能源装备领军企业的政府事务总监说。

" 血拼 " 内耗，不利发展

" 地方上对老企业和新企业政策不一样，如果被挖到别处，就成了新企业，享受的相关支持政策就可以从头算起。" 东部某开发区副主任认为，企业从一个城市搬到另一城市，甚至从一个区搬到隔壁区，从发展效益上考量，只是花大价钱搬了个家，并不能带来多少增量。

个别地方政府恶性比拼招引政策，祭出 " 超常规优惠 "，加剧了财政负担。" 自从上马了大项目，财政几乎被掏空。大企业话语权足，要求固定资产投资返还、税费五免五减半等超乎常规的优惠政策，这些都是上不得台面的抽屉协议。" 中部某县受访干部说。

受 " 内卷式招商 " 影响，一些 " 候鸟型 " 企业尝到了甜头，在一地用尽优惠政策后，便转移到其他地区。这些主要靠政府补贴度日、利用财税奖补套利的企业，实业经营不善，创新意识不强，发展后劲不足，连带着所在产业园区也不能沉下心来培育产业。

中部某工业园区负责人曾接触过一家 " 条件相当苛刻 " 的新能源汽车企业。"80 亿元的总投资中，地方政府要出一半且先到位。后来我们没谈成，这家企业去了另一个地方，听说以破产告终。" 该负责人说。

有招商干部提及，作为地方政府的座上宾，部分头部企业为拿到各地政策支持，频频推出看似有潜力的新项目，在多地重复挂牌，实际是 " 挖地方墙脚 "。

地方招商考核压力大，也催生了一些不切实际、无底线的补助补贴。这些补助补贴有的不能按约兑现。多地企业负责人反映，一些地方此前承诺过度，如今财政压力加大，招引政策迟迟无法兑现。

有受访企业负责人告诉记者，去年以来，他多次接到外省园区的招商引资电话。电话中某高新区管委会工作人员称，在当地注册新公司或分、子公司，可以不实际经营，只要缴纳增值税，就可享受总部经济的相关政策。每缴纳 100 万元增值税，即可享受 35 万至 40 万元补贴。如纳税过千万元，还可一事一议，补贴力度更高。

加强统筹，遏制内耗

招商引资乱象的背后，是部分地方产业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。受访干部建议，多措并举规范地方 " 招商内卷 " 行为。

划底线、设上限，严格限制 " 超常规优惠 "。当前促进招商的政策多，限制性政策相对缺乏，须加强地方招商引资规范化研究，可参照项目投资额度，设定各项招引政策支持的 " 综合最高比例 "，防止 " 超常规优惠 "。同时，强化督查，严格限制地方 " 抽屉协议 "" 隐形补贴 "。

区分存量搬迁与增量投资，减少无效投入。在优化考核导向的基础上，鼓励省市层面强化专业团队和专家队伍建设，重视对企业的尽职调查和技术论证，既避免因政绩冲动造成盲目招引、无效投入，又适度区分存量企业和增量投资，在正常的产业转移之外，尽可能消除企业 " 换个地方拿补贴 " 的空间。

推进统一大市场建设，让良好营商环境成为招商主引擎。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，资源要素才能更高效率地流动，区域内的产业建设方能协同规划，避免过度同质化。此外，要鼓励各地加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以优质的制度供给和制度创新，推动地方经济高质量发展。

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