动态焦点:从“入园难”到“一孩难求”，正视幼儿园生源之争

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日前，有媒体发布调查称，首轮幼儿园关停潮已到来，在一些地方，民办幼儿园在近两年开始出现招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。

从几年前的 " 入园难 "" 入园贵 " 到眼下的 " 一孩难求 "，造成幼儿园当前招生困境的直接原因是适龄幼儿减少。自 2016 年起，我国出生人口逐年下降。根据全国教育事业发展统计公报，2021 年全国学前教育在园幼儿 4805.21 万人。如果 2019 年至 2021 年间出生的幼儿 100% 进幼儿园，也只有 3727 万人，幼儿园学位将 " 多出 " 将近 1100 万个。

由此看来，因适龄幼儿减少，幼儿园关停将不可避免，这是按照当前的幼儿园班额以及学前教育模式作出的判断。但如果以此为契机，提高幼儿园建设标准，推进 " 小园小班 " 建设，提高师幼比，并推进托幼一体化，把 2 至 3 岁幼儿的托育纳入幼儿园，将有助于拓展和优化现有学前教育资源的配置。

相关数据显示，截至 2021 年，我国学前教育专任教师为 319.10 万人。由于幼儿出生人口减少，很多幼师担心自己的职业前景。然而，从教师幼儿比例来看，我国当前学前教育的专任教师师幼比是偏低的，只有 1：15，而发达国家这一比例则在 1：10 左右，部分国家甚至达 1：7。

师幼比的高低，直接关系到学前教育的保教质量和幼儿园教师的工作压力。如果把师幼比提高到 1：10，我国幼儿园的专任教师并不会多出来，幼师的工作环境也能得到相应改善。当然，与之对应的是，需要加强对学前教育的投入，尤其是对民办普惠园的扶持力度。

此外，我国当前存在幼儿园学位数 " 多出来 "、托位数 " 严重不足 " 并存的问题。统计显示，我国 3 岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为 5.5% 左右。《" 十四五 " 公共服务规划》提出，到 2025 年，努力实现每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。为此，我国各地相继出台政策，鼓励社会力量举办托育机构。笔者认为，其实完全可以把幼儿园多出的学位作为托位，为 2 至 3 岁幼儿提供托育服务。国家层面《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，鼓励和支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿。而从现实看，随着适龄幼儿减少，几乎所有幼儿园都具备了招收 2 至 3 岁幼儿的条件。

要让幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿成为一个制度性的举措，上海的做法或可借鉴。去年，上海对推进托幼一体化进行立法，制定《上海市学前教育与托育服务条例》，以此统筹学前教育与托育服务。目前，从责任划分看，3 至 6 岁学前教育由教育部门负责，0 至 3 岁托育服务则主要由卫健部门负责，由此可能会出现各管各的问题。发达国家发展普惠托育，普遍采取的做法是把 2 至 3 岁幼儿纳入学前教育，因为这一阶段的托育已不只是看护，还具有了早期教育的功能。因此，推进 2 至 6 岁学前教育是适当的。

鼓励幼儿园招收 2 至 3 岁的幼儿，当前需要解决的问题是，根据区域内幼儿园的学位情况，确定新的幼儿园班额，把 " 多出 " 的学位用于招收 2 至 3 岁幼儿，对幼师进行适应托育的相应培训。同时，对幼儿园招收的 2 至 3 岁幼儿，给予一样的生均经费拨款，保障幼儿园的办学经费。

关键词： 学前教育 发达国家