当前聚焦：不断优化政策体系，持续完善公共服务：广州纳贤之路行之有道

" 这么多年来，广州对人才都非常重视，通过多种渠道把人才引进来。"47 岁的广州市工贸技师学院教师刘志勇，来广州已经 20 多年了。2019 年底，他凭借网络管理员高级技师的身份，通过技能落户的渠道成功落户广州。

近年来，全国各地加大力度吸纳人才留在地方发展。作为国家中心城市、综合性门户城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一的广州，秉持着 " 千年商都 " 开放、包容、务实的精神，广开进贤之路、广聚天下英才，不断调整和完善人才入户政策，确保各类人才引得进、留得住、用得好。去年广州引进人才入户 7.28 万人，人才入户增幅达 32.6%。

(资料图片仅供参考)

■采写：新快报记者 黄闻禹 麦婉诗

广聚英才 不断优化完善人才政策体系

多年来，广州可谓求贤若渴。2016 年，广州在全国率先制定发布《广州市人才绿卡制度》；2019 年，广州市委、市政府出台 " 广聚英才计划 "，围绕 " 湾区所向、港澳所需、广州所能 "，打造引领大湾区的人才支持体系；2020 年底，广州在原有引进人才入户的渠道上，将 " 双一流 " 建设高校本科及以上学历的青年人才入户条件放宽为参保即可入户……

精准调整人才引进政策上，广州动作不断。先后出台、更新《广州市引进人才入户管理办法》《广州市引进人才入户管理办法实施细则》等政策，加大对高学历人才、专业技术类人才的引进力度。2019 年，广州修订引进人才入户管理办法实施细则。修订后的实施细则放宽了学历类和职称类人才入户的年龄。本科和中级职称由 35 周岁放宽到 40 周岁；硕士研究生由 40 周岁放宽到 45 周岁；博士研究生、副高职称由 45 周岁放宽到 50 周岁。同时，取消了硕士研究生、博士研究生学历、高级职称人员以及择业期内的留学人员入户的社保参保年限限制，上述人员入户在广州市有参保记录即可。

修订后的实施细则首次将普通高校应届毕业生接收和入户分离，来穗就业或创业的高校应届毕业生可直接到公安部门办理入户，并将产业领军人才纳入引进人才入户范围。" 广州微警务政务服务小程序上就可以办理应届毕业生的入户，直接跟着系统的指引走就好了。" 今年年初，大学毕业一年多的邓先生趁毕业证书签发未满两年，提交了入户申请，用了两个多月的时间成功落户。他感慨道：" 本以为入户很繁琐，但实际走下来很简单，系统会很清晰地告知你需要提交哪些材料，该走哪些程序，几乎全程都是网上办理，线下只需要去一次政务服务中心核验材料。"

今年，广州市人社局更新印发《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，进一步优化人才入户流程，并降低落户门槛，进一步敞开人才流入通道。取消本科学历和中级职称入户限制，只需要有参保记录即可。同时，全国首创引进在职人才入户 " 移动端申报 + 全流程网办 "。

据广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2022）》显示，广州对人才的吸引力不断提升。2021 年，广州拥有在穗工作两院院士 119 名，广州共计发放 1.1 万张人才绿卡，引进人才入户 7.28 万人，人才入户增幅达 32.6%。

■ 2021 年，广州共计发放 1.1 万张人才绿卡，引进人才入户 7.28 万人，人才入户增幅达 32.6%。资料图

今年 7 月，国家发改委印发《" 十四五 " 新型城镇化实施方案》（下称 "《方案》"）。《方案》要求全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市落户条件；完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策。

广州市社会科学院城市治理研究所副研究员宁超乔表示，开放落户，不仅是全国层面的政策导向，也是大势所趋，是超大城市户籍的改革方向，这一方向与 " 新型城镇化 " 的核心内涵 " 以人为本 " 一脉相承。" 但在实际操作中，由于户籍制度本身是一项需要中央统筹的工作，而作为人口净流入巨大的超大城市，如果短期内全面开放入户，依靠自身财力可能难以承受，并可能引发一系列随之而来的风险。" 宁超乔认为，对于超大城市来说，全面开放入户需要有序推进。

她进一步分析，近年来广州一直采取的都是比较 " 稳 " 的人口政策，优先补齐公共服务短板，再根据自身财政情况逐步放宽落户门槛。" 今年入户政策的调整也是延续这一思路，能够解决广州‘存量’等待落户的人才的落户问题，加快推动农业转移人口市民化进程。"

■广州是我国最吸引人才目光、经济最具活力的地区之一，一直保持着对人口的强大吸引力。 资料图

" 流量之城 " 常住人口规模持续扩大显强大吸引力

广州作为国家中心城市，经济发展多元，就业机会众多，是我国最吸引人才目光、经济最具活力的地区之一，一直保持着对人口的强大吸引力。根据广州市统计局公布的广州市第七次全国人口普查结果，2020 年全市常住人口 1867.66 万人，与 2010 年第六次全国人口普查的 1270.08 万人相比，十年共增加 597.58 万人，增长 47.05%，年平均增长率为 3.93%。

全市 1867.66 万常住人口中，非户籍常住人口 937.88 万人，比 2010 年增长 97%，年均增长 7%，占全市常住人口比重达 50%。这也意味着每两个广州常住人口中，就有一个 " 过江龙 "。落户政策的进一步优化，吸引了大量高校毕业生、技术工人、技能人才、留学生等不同层次人才入户广州。根据公安部门数据，十年来，广州市户籍机械变动人口中，净迁入人数保持较高水平，净迁入户籍人口达 98 万人。

除人口 " 量 " 的增加，" 质 " 的提升同样令人惊喜。从受教育程度看，与 2010 年相比，全市常住人口中每 10 万人中拥有大学受教育程度的人口数大幅上升，由 19228 人上升为 27277 人，高于全国的 15467 人、全省的 15699 人；与 2010 年相比增长 41.86%。这与广州高校云集，普通高等教育发展迅速密切相关，数据显示，2020 年在校大学生规模达 130.71 万人，数量居全国城市第一。

宁超乔认为，广州对人口的吸引力源自于城市的包容。近年来，广州着力推动基本公共服务均等化，不断缩小来穗人口和户籍人口在享受基本公共服务方面的差别。" 特别是近几年，广州通过标准化推动均等化，不仅全面摸查了基本公共服务实施情况，还出台了市级基本公共服务标准，把流动人口应该享受的公共服务写进文件里。" 宁超乔说。

其次，广州作为一线城市，生活成本较低，尤其是在租赁、购买住房上具有优势。" 如今新一代流动人口群体选择去哪个城市发展，不再只是为了一份谋生的工作，更多考虑的是发展机会，以及能否获取长期而稳定的生活。" 宁超乔表示，能否通过自己的努力，获得上升和 " 更美好生活的可能性 "，是流动人口选择去哪座城市发展的重要考量因素。广州当前经济活跃，房价相对较低，必然是全国最优的选择之一。

主动作为 既要引才又要留人

不过，较高的人口增长率在 2021 年迎来了变化。据广州市统计局公布的《2021 年广州市人口规模及分布情况》显示，2021 年末，广州市常住人口 1881.06 万人，而 2020 年末，广州拥有 1874.03 万人，也就是说，2021 年广州的常住人口增加了 7 万人左右。

放眼全国来看，相较于 2020 年，2021 年全国人口只增加了 48 万。一线城市中，除广州外，深圳增长 4.78 万人，上海仅增长 1.07 万人，北京则出现负增长，减少了 0.4 万人。广州和深圳人口增长量为近十年最低。

宁超乔分析道，在我国人口可能步入 " 零增长 " 甚至 " 负增长 " 的背景下，全国各地对人口和人才的竞争将更加激烈，广州人口流入的外在 " 蓄水池 " 能力也会减弱。但广州作为国家中心城市、超大城市和一线城市，产业结构完整，产业链在全球产业体系中占据了较为重要的位置，从中长期来看，均具有人口方面的吸引力。不过，这也警醒着当前各大城市要提升对人才的重视量级，" 今后不再是等着人才自然流入、再选择的问题，而是要思考自身城市定位和人才匹配度，加大引才和留才力度 "。

华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民指出，广州一直致力于提高对外来人口的吸引力，并不断为常住人口提供更加完善的公共服务。相较于引人，如何把人留下来更为关键。广州应坚持打造生育友好型城市，为留在广州的人提供更好的公共服务，比如降低教育、医疗等方面的成本，营造适宜居住的环境，这将为广州未来的持续发展和市民生活幸福提供最根本的保障。

近年来，广州多次提出发展现代制造业、高端制造业，更加重视发展为生产服务的服务业，比如金融、科技、教育等。谌新民表示，这些产业需要的劳动力数量可能不是太多，但是对人才的素质有更高的要求。他建议道，产业转型、劳动力素质结构优化与整个城市的升级可以有效结合，一座城市对人口的需求、对人力资源的需求，一定要与经济发展转型结合起来。

人口布局

引导人口向新区郊区集聚

人是国家和城市发展的重要战略资源。作为城市发展最重要和首要的问题，人口是城市未来兴衰成败的关键。未来城市的竞争，将是人口的竞争。

今年 5 月底，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设 " 十四五 " 规划》（下称《规划》）。《规划》清晰描绘了今后五年广州全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系的 " 新蓝图 "。《规划》提出，" 十四五 " 时期，广州将更重视人口发展稳定均衡。到 2025 年，全市户籍人口约 1120 万人，年均增长率为 2.6%；常住人口约 2100 万人，年均增长率为 2.4%。

广州将进一步深化户籍制度改革，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，即研究制定在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。不久后，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州 ( 片区 ) 实施方案》（下称《方案》）印发，通过在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，并降低了落户门槛——落户的学历条件由全日制本科降至全日制大专。

"《方案》是《规划》的进一步落实与具体化。" 广州大学公共管理学院副教授姚华松认为，《方案》对于构建广州都市圈人才统一大市场、加速广州中心城区与外围地区、广州市与外围城市的融合发展具有重要意义。

根据《规划》，面向未来，人口空间新格局进一步塑造。广州将推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。预计到 2025 年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约 675 万人，外围七个城区常住人口约 1425 万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较 2020 年增加约 1.79 个百分点。

宁超乔指出，广州市当前人口分布不均衡，大量人口集聚在城市中心区域，受限于土地供给等因素，导致广州公共服务的供给和升级困难。另外，职住失衡，大量的通勤人口在城区之间流动，也会带来诸多城市问题。宁超乔表示，广州通过实施差别化的入户政策，在郊区设置较低的入户门槛，既能以较低的成本满足人们的公共服务需求，又能满足人们的个性需要，结合实际情况选择落户区域，加快推动入户进度。此外，还能有效引导人口往郊区集聚，推动产城融合。

【Tips】

三大类引进人才

落户广州条件

●学历落户：年龄需在 50 周岁以下具有博士研究生学历或具有博士学位的人员；年龄需在 45 周岁以下具有硕士研究生学历或具有硕士学位的人员；年龄需在 40 周岁以下具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位人员。

●职称落户：年龄需在 50 周岁以下具有高级职称的人员；年龄需在 40 周岁以下具有中级职称的人员。

●技能落户：年龄在 40 周岁以下具有专业技术人员职业资格；具有技能人员职业资格，高级技师年龄在 45 周岁以下，技师年龄在 40 周岁以下，高级工年龄在 35 周岁以下；从事广州市产业发展急需的行业紧缺工种，年龄在 40 周岁以下。

关键词： 常住人口 公共服务 引进人才