美国历史上最高军费草案确定，俄罗斯只是临时威胁，中国才是“头号对手和长期挑战”

3 月 28 日，美国白宫向国会提交 2023 财政年度联邦预算草案，总额为 5.8 万亿美元，其中，国防预算达 8133 亿美元，较上一财年增加 4% 左右，一旦草案通过，将成为美国历史上最高的国防预算。

在这份预算草案中，7730 亿美元将会拨给美国国防部，另外大约 400 亿美元将主要给能源部用于维护核武库。

按照美国国防部的说法，预算能够让国防部 " 应对来自中国持续的挑战，并应对来自俄罗斯的严重威胁。"

在新闻发布会上，有记者注意到了美国国防部的措辞变化，" 预算材料将俄罗斯称为一个严重的威胁，我认为这是新国防战略中的直接语言，但在过去，我认为俄罗斯被称为近乎对等的对手。因此，我想知道这种新语言是否标志着对俄语的重新思考？"

五角大楼审计长迈克 · 麦考德（Mike McCord）表示：" 我们不认为今天发生的事情（俄乌冲突）改变了中国是我们关注的首要问题的状况。"" 显然，你可以对俄罗斯在战场上的表现得出自己的结论，但所有这些文件都是最近才基本定稿的。所以，预算和当前热点事件无关。"

当然，因为俄罗斯拥有庞大的核武器数量，因此俄罗斯 " 仍然需要认真对待 "。

就在白宫提交预算草案的同一天，美国国防部还向国会提交了机密版《2022 年国防战略报告》，非机密版本将在不久之后公布。

这份已经公布的机密版本，一共列出了四项需要优先考虑的目标，其中第一条就是 " 应对中国日益增长的多领域威胁 "。第二条是阻止对美国、盟国和合作伙伴的战略攻击。第三条才提到了俄罗斯，并且还是排在中国后面，" 优先考虑中国在印太地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲地区的挑战 "。最后一条则表示要建设有弹性的联合部队和防御生态。

报告非常直白地表示，中国是美国 " 最重要的战略竞争对手 "，也是 " 美国国防部面临的主要挑战 "，美国国防部 " 将采取紧急行动，维持和加强威慑 "。而在 2018 年特朗普政府的《国防战略报告》中，将 " 大国竞争 " 放在了首位，并且表示要同时应对中国和俄罗斯。

4 年之后，俄罗斯的受重视程度简直下降到了侮辱人的地步，与之相对，中国的地位被提升到了前所未有的重要程度。可以说，随着最新的《国防战略报告》公布，美国的国防策略已经完成了新的转变。

这样的变化在美国内部几乎获得了一边倒的赞同和支持。

战略与国际研究中心国防预算分析主任托德 · 哈里森（Todd Harrison）表示，《国防战略报告 " 精心挑选的措辞反映了人们对威胁和挑战阶段变化的认识。"

" 中国是主要挑战，而且是一个长期的、不断增长的挑战。俄罗斯是一个迫在眉睫的挑战，但坦率地说，这是一个衰落的大国，随着时间的推移，由于经济、人口结构，他们将变得不那么有威胁，而现在他们看起来自不量力。" 哈里森说。

俄乌冲突很显然给了哈里森更多 " 鄙视 " 俄罗斯的底气，在他看来，这场冲突暴露了很多俄罗斯存在的问题，" 这场冲突表明，俄罗斯军队并没有很强大，他们有严重的缺点和脆弱性。他们的资本资产和主要武器系统有重大损耗，将无法在短期内更换。因此，与冲突之前相比，俄罗斯将会大大衰弱，对欧洲的威胁比冲突之前小得多。"

▲托德 · 哈里森

美国印太司令部前顾问、高级副总裁埃里克 · 塞耶斯表示，新战略是一个重要的转变。" 特朗普的国防战略是同时应对中国和俄罗斯。现在，我们先是对付中国，然后是俄罗斯。" 对于他而言，这样的变化表明政府正朝着正确的方向变得成熟，" 五角大楼似乎有意将中国放在包括俄罗斯在内的所有挑战之前，对于那些相信与中国的竞争在今天和未来几十年都至关重要的人来说，这是一个胜利。如何将其转化为资源是目前悬而未决的问题。"

对于埃里克 · 塞耶斯而言，他唯一不满意的地方是，目前针对中国的力度还不够。他表示，海上和空中力量的投资，包括反舰武器和战机的预算提案，" 仍然没有增长到与挑战相称的水平 "。

美国国防部副部长凯瑟琳 · 希克斯在新闻发布会上表示，" 即使我们面临俄罗斯的恶意行动，国防战略仍描述了国防部将如何采取紧急行动，以维持和加强对中国的威慑，这是我们最重要的战略竞争对手和长期挑战。"

对于美国人来说，俄乌冲突根本没有让他们将目光从中国身上移开一丝一毫。

那么问题来了，拿着创记录的国防预算，美国准备把这 8000 多亿美元花到哪里呢？

其中 344 亿美元将用于三位一体核打击能力的建设。63 亿美元用于采购两艘 " 哥伦比亚 " 级战略核潜艇，用于替代 " 俄亥俄 " 级；50 亿美元用于购买新式的 B-21 战略轰炸机；36 亿美元用于开发 " 陆基战略威慑 "、即下一代洲际导弹；48 亿美元用于升级核武器指挥操作系统。

根据报道，美国空军申请了 1940 亿美元的经费，比之前增加 8%，成为了新草案中最大的赢家。按照计划，美国空军将退役 150 架飞机，包括 8 架 20 世纪末开始服役的 E-8 预警机、21 架 A-10 攻击机、33 架教练型 F-22 隐形战斗机。与此同时，空军还计划用 565 亿美元采购 61 架 F-35 隐形战机、24 架 F-5EX 战机、15 架 KC-46" 飞马 " 空中加油机，与此同时，空军还希望淘汰 15 架服役几十年的 E-3 预警机，采购更新式的 E-7 预警机。

▲E-3 预警机

至于美国海军，将会有 24 艘舰船退役，其中 16 艘是提前退役，同时，计划采购 9 艘新舰艇，包括两艘 " 阿利 · 伯克 " 级驱逐舰、两艘 " 弗吉尼亚 " 级攻击核潜艇。

而美国陆军获得了 1780 亿美元的预算，其中采购减少 15 亿美元至 213 亿美元，研发减少 8 亿美元至 137 亿美元，但运营和维护增加 30 亿美元。

太空军 2023 财年的资金申请为 245 亿美元，比去年增加了 40%。空军部长弗兰克 · 肯德尔在 25 日提前告诉记者，太空军 2023 财年的预算申请比其 2022 财年 174 亿美元的预算申请增加了超 70 亿美元，这代表了转向更具弹性的太空架构的要求。增加的大部分预算集中于研发领域，但也包括来自其他军种以及太空发展局的转移，该机构将于 10 月转移至太空军。

肯德尔说：" 建立太空军以及奥巴马政府改变其太空战略的原因，是来自中国和俄罗斯在反空间能力方面的广泛投资的挑战，包括对我们和所有不同轨道体系构成威胁的东西。这是朝着能够继续提供我们所依赖的服务系统的迈进。"

在所有预算中，增长最快的是科研费用，达到了 1301 亿美元，增长了 9.5%。47 亿美元用于推进高超音速武器研发，33 亿美元用于微电子和 5G 网络技术，13 亿美元用于生物技术，2.53 亿美元用于 " 关键材料 "，提高供应链韧性。

按照美国国防部的说法，美军将会于 2023 年在陆地上部署高超音速武器，2025 年在朱姆沃尔特级驱逐舰上部署 " 常规快速打击高超音速武器 "（CPS）

▲朱姆沃尔特级驱逐舰

值得注意的是，在预算草案中，美国拿出了 61 亿美元用于 " 太平洋威慑计划 "。

" 太平洋威慑计划 " 最早出现在 2020 年。当时很多人认为，虽然美军一直宣称要将军力部署重心转移至亚太地区，却没有拿出什么切实的行动。2020 年 3 月，美军印太司令部司令菲利普 · 戴维森向国会提交了一份名为《重新获得优势》的机密版报告，建议未来 6 年在印太地区实施 " 太平洋威慑计划 "，包括投入 16 亿美元建立关岛防御圈，在第一岛链部署远程反舰和防空导弹系统，在第二岛链部署一体化防空反导系统等举措。

2021 年，美印太司令部再次呼吁美国在关岛投入 16 亿美元建立 "360 度持续综合防空能力 "，还提议投入 33 亿美元用于研发射程超过 500 公里的陆基远程火力，构建 " 第一岛链沿线生存力极强的精确打击网络 "。 戴维森说，他的首要任务是 2026 年前在关岛建立一套陆基 " 宙斯盾 " 系统，这将有助于保护那里的美国公民和军队。

但是在随后的实行过程中，" 太平洋威慑计划 " 的进展并不顺利，真正看得见的花销包括 50 万美元用来 " 加强联盟和伙伴关系 "，还有 2300 万美元用于 " 部队设计 "。很多人都以为这个计划已经不了了之，被扔进了垃圾桶，没想到在新的国防预算草案中一下子获得了充足的预算。

这 61 亿美元将用于军事建设、加强关岛防御、导弹预警等。而就在今年 1 月份，美国内华达 " 号战略导弹核潜艇驶入位于关岛的美国海军基地，是 2016 年以来美国战略导弹核潜艇首次停靠关岛，也是 1980 年后这种核潜艇第二次在该地出现。

▲" 内华达 " 号战略导弹核潜艇停靠关岛

可以看出来，尽管俄乌冲突闹得沸沸扬扬，但发生在欧洲的冲突和俄罗斯的动作已经不足以牵制美国的注意力，甚至可以说，俄乌冲突反而加快了美国的战略转变 …… 就像海军少将约翰 · 冈布尔顿 ( John Gumbleton ) 说的，俄罗斯不再被视为 " 体量接近 " 的对手，" 他们拥有核武器，这令人担忧。但他们不是一个对等的竞争对手。"

从特朗普开始，经过太平洋威慑计划、印太战略的铺垫，再到最新的国防战略报告，美国对中国的关注已经从区域性策略逐渐提升到了国家整体性的战略方针，这种关注从口头上的叫嚣逐渐转化为严肃的国家战略，并且已经进入了越来越快的实施和操作阶段。

不论美国对俄罗斯的判断是否准确，中国都已经成为了美国眼中最大的 " 威胁 "。3 月 29 日，外交部发言人汪文斌表示，美方上述国防战略报告充满冷战和阵营对抗思维，中俄是两个大国，美国企图遏制打压中俄的图谋是不会得逞的。美方应当反思自己在乌克兰危机中应当承担的责任，对制造假想敌，无视他国正当安全关切，调动集团对抗的做法进行检讨和纠正。

当然，美国如果真的能够进行检讨和纠正，世界恐怕远不是现在这个样子。面对美国整体的战略转变，我们在谴责的同时，也需要尽早做出应对。

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关键词： 美国国防部 俄罗斯的 国防预算