大庆：“网格化+数字化”让城市综合治理精细化

一座城市，该如何绘就一幅和谐发展的图景？

大庆给出的答案是：“网格化+数字化”的创新行动。

(资料图)

作为大庆市现代化社会治理的“智慧大脑”，大庆市综治中心具备网络互通、信息共享、业务协同、安全运维功能，成为全市整合社会治理资源、创新社会治理方式、促进平安稳定的实战化主平台。

作为东北地区首批建成的符合国家标准的地市级综治中心，它的出现，有力助推大庆从传统社会治理走向现代化治理快车道。

今年6月份，大庆市综治中心“一网统管”平台项目成功入选2023全国政法智能化建设创新案例。

大庆市“一网统管”平台建设应用交流研讨会

整合社会资源，“一网统管”让指头变成拳头

走进位于大庆市群众工作中心二楼的综治中心，在26平方米的大屏幕前，有10个指挥调度席位，矛盾化解、网格管理、综合保障、指挥调度、研判会商、视频会议6个功能区一应俱全。

这里主要承担“统筹协调、指挥调度、风险研判、监督考核”4大职能。

大庆市综治中心最大的亮点是拥有人脸识别、轨迹追踪、矛盾纠纷化解、综治考核等智能化应用系统，它们是“智慧大脑”抓取数据的触手和神经。

经过多年的建设发展，很多职能部门尤其是政法系统在基层都建有自己的网络。

2020年大庆成为全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，就以“网格化+数字化”模式为支撑，在数字大庆建设的总体框架下，大力推进“一网统管”平台的建设和应用，将各方资源进行整合，形成合力，变指头为拳头。

“一网统管”平台于2022年3月启动建设，8月交付，10月全面运行，是“市级统建、全市通用”的全流程、闭环式、数字化社会治理信息平台。

大庆市“一网统管”平台建设应用交流研讨会

“两网三云图”，“网格化+数字化”落地生根

“一网统管”平台共有“城运一体化”“一门式巡查”“预警督办”等12个模块和“两网三云图”。

两网分别是“网格电子地图”和“一网统管”指挥调度网。

“网格电子地图”：目前，大庆市划分综合网格4880个，其中，城市网格2607个，乡村网格2273个。

电子地图动态管理，数据随时更新。截至目前，已录入房屋数据131万条，人口数据216万人，社会治理特殊人群标签化信息万条。网格上报“小微”事件万件，办结7万件，整体办结率93%，服务社会治理的效益逐渐显现。

“一网统管”指挥调度网：大庆把网格队伍、房屋、视频监控、特殊人群、网格驿站、调解中心全部纳入“一网统管”平台中。

点击网格队伍板块，可以看到在线网格员数，随机点击一个网格员，就可以看到他实时在线的位置。

在网格驿站板块，目前全市已建立3363个网格驿站供网格员休息，成为了为民服务的便民网点。

在视频监控板块，可以看到万路视频监控的实时画面，实现了网格的可视化管理。

大庆市综治中心管理平台

三张“网格云图”分别是人房管理云图、事件统计云图和运行管理云图。

人房管理云图：“一网统管”平台的底层逻辑，是把人装进房子、落到网格当中。全市房屋信息、组织机构、重点管理场所等情况，都是随着网格员入户排查随时更新调整的，实现了网格管理的精细化。

事件统计云图：目前看，“一网统管”入格事项共有15大类、332小项，其中15类包括民生问题、环保、交通安全、矛盾调解等，涉及处办部门有87个。

运行管理云图：从“网格队伍”板块可以看到，大庆网格员队伍结构非常清晰，就是“1+N”，目前共有万人。

“1”就是专职网格员，这是网格的主体力量，共配备5226人。其中城市网格员2826人、农村网格员2400人，大庆也是全省率先实现100%聘任制的地市。

“N”是网格共治力量，包括基层民警、医务工作者等专业力量和市县（区）下沉干部、楼栋（单元）长、志愿者等辅助力量以及水、电、气、热等民生部门人员等。

利用综治中心自身力量，2022年4月，独立开发了“大庆市网格员信息管理系统”，全市各级综治中心工作人员、专职网格员、下沉干部纳入系统、落到网格，初步实现了对网格员队伍数量变化、信息变更、结构分析的一网统揽、动态管理，也为“一网统管”平台提供了重要的底层数据支撑。

“一网统管”统一门户登录平台

“街乡吹哨，部门报到”，一张“网”让社会治理更高效

“你看，这个倾斜的路灯杆存在安全隐患，按网格员职责要求必须及时上报。”于渴欣是大庆市高新区新城社区农大居委会的专职网格员，她掏出手机，打开了网格员专用APP。

于渴欣拍完照，立即将信息上传至街道办事处的综治中心网络平台。办事处平台根据信息，把任务分派给负责养护的城管中队，修缮后，于渴欣会再次返回实地拍照，用APP上传维修后的照片，形成案件闭环。

“人在网中走，事在格中办。”网格员将日常发现的问题通过手机发送到街道（乡镇）综治中心，综治中心将任务分派至各职能部门加以解决。

如果网格员在巡查走访中遇到自己不能解决的问题，比如，大庆市龙凤区龙凤镇一名网格员，在巡查过程中发现树林里有大量垃圾编织袋，属于城管事项，网格员和所在社区处理不了，可以通过平台进行上报，流转至镇级综治中心，分拨给业务归口单位镇城管办处置，城管部门处理完毕后反馈给镇级综治中心，由中心和网格员评价办理效果，市民最终评判是否满意，不满意返回相关部门继续处理。

平台的一头联通网格员，另一头对接各个职能部门，市民提出需求、网格员上传需求、职能部门解决需求，形成了一个高效的工作链条。

“闭环式”管理流程，再加上近年来大庆市强力推行“强街（镇）扩权”改革，执法力量下沉基层，警务室、司法所与街道社区“同址办公”，使“街乡吹哨，部门报到”得到实质性落实，也为政府部门高效处置每一件民生问题提供了根本保证。

截至目前，9个区（县）全部完成综治中心建设，110个乡镇（街道）100%成立了有专门机构、编制的综治中心，全市共划分综合网格4880个，真正实现社会治理一张网。

在覆盖全市145万人的网格互联集群中，市民反馈大庆市社会治安满意度连续3年95%以上，并以高分通过全国市域社会治理现代化试点城市省级验收。

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