为民企“破门”准入营造公平市场环境，上海出台20条政策支持民间投资发展

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为进一步促进民营经济和民间投资发展，本市新近制定颁布了大力支持民间投资发展的一系列政策，共包括4个方面20条措施。昨天举行的市政府新闻发布会上，相关部门对此作了介绍。

《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称“20条政策”）提出，上海将坚决破除民企在市场准入方面的隐形壁垒，支持民间投资参与新基建、基础设施REITs和更多重大项目。同时，要加大对民间投资的政府服务，优化营商环境，激励民营企业干事创业、更好发挥作用。

“玻璃门、弹簧门、旋转门”——这常被用来形容民企在投资兴业过程中遭遇的隐形壁垒。20条政策的第一块内容，就立足于为民企“破门”准入营造公平的市场准入环境。该板块共涉及3项措施：首先，上海将更好落实统一的市场准入制度，在服务规范方面，将要求涉企事项办理条件不得含有兜底条款；为加快企业准入时限，将在浦东新区试行“准营承诺即入制”改革。其次，对于国家“十四五”规划涉及的102项重大工程项目，及上海“十四五”规划的重大项目，将鼓励民间资本积极参与，而招投标则将对民企、国企、外企等一视同仁。第三，将发挥政府投资引导带动作用，特别是把政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上。

“有求必应、无事不扰”是上海政府部门在服务企业过程中形成的理念。此次颁布的20条政策也着眼于优服务、提能效，推出6项措施，希望借助服务效能的提升，优化民间投资环境。为加快民间投资项目的前期工作，上海将尽量推广建设工程领域的审批改革成果，将“桩基先行”“多测合一”“项目用地清单制”等措施进一步落实落地，为民间投资项目减环节、减时间、提效率。

20条政策还强调了“构建亲清政商关系”，弘扬企业家精神，明确提出鼓励民企争创上海市重点工程实事立功竞赛先进集体、先进个人等。要有效激活民间投资，离不开金融层面的要素保障，上海此次也推出4项措施。为拓宽民企融资渠道，上海将聚焦盘活民间投资存量，支持在保障性租赁住房、产业园区等领域加快发行REITs产品。

科技创新、三大产业、绿色低碳等，是代表国家战略和未来发展的重要方向。下一步，可能会有更多民企参与其中，从而使得民间投资也成为高质量发展的重要动力。科技创新方面，上海支持鼓励民间资本积极参与国家相关创新中心、创新平台建设，承担国家重大科技战略任务；积极引导民企深度参与绿色发展和三大产业高地建设，并围绕推动民企创新打出“服务组合拳”。

为拓展民企投资渠道，20条政策还鼓励民间投资参与“两旧一村”改造、保障性住房建设运营、乡村振兴等；另外将支持民企投资医疗、教育、文体、文创、旅游等项目。

作者：张懿

编辑：钱亦琛

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